徐州市于2015年12月，被商务部、中央编办确定为全国商务综合执法体制改革试点单位，2017年2月，被国务院确定为行政执法全过程记录制度试点工作组织实施单位。两年来，在商务部、国务院中编办、法制办和省政府的正确领导以及省商务厅的关心支持下，我市较好地完成了两项改革试点任务，取得了明显成效，并总结出了一些经验，现向各领导和同志们汇报交流。

一、强化组织领导，大力度推进改革试点工作

徐州市委、市政府高度重视两项改革试点工作，将两项改革试点工作列为全市“全面深化改革重要事项”和改革创新工程，举全市之力、聚各方智慧，强力组织推进。一是组建工作结构，加强组织领导。成立了以市政府主要领导为组长、分管领导为副组长的改革试点领导小组，市商务局、市编办、法制办等部门主要负责人参与，制定了实施方案，明确了重点任务、部门职责和时间节点，群策群力、形成合力，有力保障了试点改革工作的顺利推进。二是突出问题导向，破解改革难题。在充分调研和论证的基础上，决定把联动松散、执法手段低端、执法标准模糊等体制机制方面存在的困难和问题，作为改革主攻目标，通过重构执法队伍、梳理法律法规、明确执法标准、制定执法规范、开发执法平台等一系列有效举措，善谋对策、逐项破解，确保了改革工作不延时、不走样。三是高标准设计，提升改革成效。组建了行政性质的市商务综合执法支队，聘请律师事务所梳理清楚所有商务领域法律法规，开发运行了一个具有多种功能的执法管理平台，制定了从审批环节、监管环节到处罚环节的工作流程，确保了商务执法领域全覆盖、执法环节全公开、执法场所全链接、执法流程全贯通。四是培育团队精神，固化改革成果。我们始终坚持以“打造全国商务综合执法体制改革标杆”为目标，强化内部管理，研究制订了20多项规章制度，印制成册、张贴上墙，打造了一直知法懂法、业务精通、行为规范、保障有力的商务执法队伍，为长效化、规范化管理打下了扎实基础。

二、锐意改革进取，创新体制改革“徐州模式”

商务综合执法体制改革试点的工作目标是形成可复制可推广的经验。经过两年来的探索实践，我们初步构建了具有本土特色、具备完善体系的商务综合行政执法体制改革“徐州模式”。

一是行政化整合，创新商务综合执法体制。长期以来，我市商务执法力量相对分散和薄弱，专业化与规范化程度不高。为强化队伍建设，报请市编办撤并了商务局三个内设机构以及原市商务稽查支队，组建了行政性质的市商务综合执法支队。将商务领域监督检查、行政处罚方面的全部行政执法职能，整合划入市商务综合执法支队。目前，该模式已经成功复制到我市市级相关部门。

二是信息化监管，创新商务综合执法网络平台。为加强商务综合执法的信息化管理，在省商务厅的大力支持下，我们在试点之初，就着手开发具有较强实际操作功能的徐州市商务综合执法信息管理平台。该平台于2016年1月开发完成，经过一年的系统试运行和不断的调整完善，2016年底顺利通过了省商务厅验收，并于2017年1月1日起在全省商务系统正式运行。

三是精准化履职，创新商务综合执法规范。为使执法工作更加程序化、规范化，市商务局与市法制办、编办、律师事务所合作，共同研究制定了《部门间职责边界》、《行政处罚自由裁量权基准制度》、《执法程序规范要点》、《重大案件法制审核制度》、《执法全程记录制度》、《监管执法信息公示制度》等一系列制度，确保了商务综合执法有依据、有标准、有记录、有追责。

四是系统化联动，创新商务综合执法协同模式。我们主动将试点工作向执法全领域、改革全区域、部门全协同延伸，构建了商务综合执法支队与局机关内部业务处室之间，商务部门与公安、工商等相关部门之间，市级商务部门与县（市）区商务部门之间，徐州商务部门与周边城市商务部门之间四个方面的协同执法网络，构建了立体化的商务综合执法监管新格局。

三、攻克关健环节，提升全过程记录试点成效

国务院推行的全过程记录制度试点的关键在于文字记录和音像记录的电子化应用，为此，我们根据国务院试点工作要求，对执法信息管理平台进行了功能升级和完善。一是实现了“无纸化”执法办案。规范了执法检查和案件办理的流程，新增了电子印章、电子签字、电子指模输入功能，实现了商务举报投诉网上受理、执法检查处罚网上办理、执法文书在线打印、证据资料网上保存、案件卷宗网上归档，执法办案人员无需填写纸质文书即可办结全部执法办案流程。二是实现了移动执法。开发了移动执法手机APP程序，实现了移动数据查询、移动案件审批、移动取证上传、移动视频回传等功能，提高了执法便捷性。三是实现了与相关网站的互联互通。该平台可以与江苏省商务信用监管平台、市商务局门户网站的即时信息互通。可以从省商务信用监管平台中即时获取企业库数据，产生的信用信息直接推送到省商务信用监管平台，双随机抽查结果信息和处罚信息可以直接推送到局门户网站公开。该平台在推行执法全过程记录制度方面，显示出五大优点：

一是涵盖了执法的全部过程。起点为投诉举报受理登记和双随机抽查、专项检查的发起，终点为投诉举报、双随机抽查、专项检查处理的完结和案件的归档。整个过程全部完整记录。二是集文字记录和音像记录于一体。执法文书在平台上填写和保存，音像资料上传到平台上存档，文字记录和音像记录全部保存在执法管理平台中。三是实现了全过程留痕。执法办案人员对已经提交的文字和音像记录没有修改权限，确须修改时，由执法办案个人向机构负责人在平台中提出修改申请，经批准后方可修改。修改前后的文字和音像记录全部登记保存在执法管理平台中，所有层级人员均无权删除。四是实现了可回溯管理。执法办案人员可回溯本人办理执法活动和案件的档案资料，上一层级人员可回溯察看下一层级乃至所有层级人员执法活动所形成的文字和音像记录，回溯察看所有已归档的案卷资料。五是规范了执法程序。推行执法全过程记录制度的目的是规范执法程序，我们严格按照《行政处罚法》的规定，结合商务执法实际，开发了执法办案流程。所有法定办案程序，以及每一个环节需要的文字记录和音像记录全部固定到执法办案流程中，某一法定文书没有书写或书写不规范，某一音像记录没有上传保存，均不能进入下一流程。

各位领导、同志们，前一阶段，徐州市在商务综合行政执法体制改革试点，以及行政执法全过程记录制度改革试点工作方面，做了一些工作，也收获了一些成果，但与改革试点的要求相比、与其他部门和其他城市商务部门相比都还存在一些差距。下一步，我们将认真学习和贯彻落实本次会议精神，继续深化改革、健全机制、巩固成果，及时总结可复制、可推广的新经验和新做法，为全国商务综合执法体制改革和行政执法全过程记录制度改革深入开展，作出新的更大贡献。